資源稅將促進(jìn)稀土業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)
8月26日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)資源稅法》,本法自2020年9月1日起施行。1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。根據(jù)新法,在稀土相關(guān)領(lǐng)域,輕稀土選礦稅率為7%~12%;中重稀土選礦稅率為20%。
過(guò)去,我國(guó)對(duì)稀土的稅收從量和從價(jià)都曾實(shí)施過(guò),地方政府也制定相應(yīng)辦法收取稅費(fèi)。現(xiàn)在,資源稅將《暫行條例》上升為《資源稅法》,并明確了輕、中重稀土的選礦稅率,客觀效果是提高了相關(guān)資源的稅率水平。
事實(shí)上,《資源稅法》之中非常重要的一點(diǎn),就是將“資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征”確立了下來(lái),這必將對(duì)加快稀土行業(yè)建立完善規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制,發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
其一,資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,能在最大限度上發(fā)揮資源稅在促進(jìn)資源優(yōu)化配置中的功能作用。實(shí)行從價(jià)計(jì)征辦法下的資源稅,能形成一個(gè)與資源價(jià)格相聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,因而能通過(guò)對(duì)資源級(jí)差收入水平的適度有效調(diào)節(jié),促進(jìn)企業(yè)之間開展公平競(jìng)爭(zhēng),推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,提升資源配置效率。
其二,從源頭加以規(guī)范,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,以保護(hù)國(guó)內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展;可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”,造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi),推進(jìn)稀土礦山企業(yè)充分開采礦產(chǎn)資源,以提高礦山的收益;可通過(guò)增加資源開采成本,淘汰落后企業(yè),推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其三,稀土資源稅今后從定量改成定價(jià),可以起到隨行就市的作用,資源稅調(diào)控的敏感度相對(duì)增加。今后稀土價(jià)格的高低將更多由市場(chǎng)決定,在目前稀土普遍供過(guò)于求的情況下,即使提高資源稅率,也難以提高稀土價(jià)格;反之,在供不應(yīng)求的條件下,即使降低資源稅負(fù),也難以降低稀土價(jià)格。
近些年,部分地方政府設(shè)立各項(xiàng)雜稅繁復(fù),加重了稀土企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,一直以來(lái),資源稅稅率都由地方制定,特別是中重稀土為主的南方省份更為突出。以江西為例,資源稅稅負(fù)為3.6萬(wàn)元/噸,而廣西則僅為0.6萬(wàn)元/噸,資源稅改革將縮小這種差距,讓市場(chǎng)環(huán)境更加公平。
客觀地說(shuō),我國(guó)的稅制改革和調(diào)整,都在不同程度上為實(shí)現(xiàn)我國(guó)稀土企業(yè),包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)等朝著能在同一個(gè)稅負(fù)水平上起跑競(jìng)爭(zhēng),逐步實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的目標(biāo),以促進(jìn)各類企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槎愗?fù)公平和公平競(jìng)爭(zhēng)是成正比的,只有稅負(fù)愈接近公平,競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)愈接近公平。
對(duì)稀土而言,由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格話語(yǔ)權(quán)不高的情況,通過(guò)提高資源稅率,可以適當(dāng)提高價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。如資源稅可以從源頭上提升稀土的國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)格,使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本,并通過(guò)價(jià)格的上升改變供求關(guān)系,有效減少走私與其他國(guó)家購(gòu)買囤積稀土現(xiàn)象。(摘自《中國(guó)有色金屬》)